小店区位于山西省太原市东南部，常住人口142.8万，现有生活小区1157个，其中无物业服务小区296个，占比26%。面对无物业小区存在的无人管事、无钱办事、无章理事等问题，小店区以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，紧盯无物业小区治理这块“硬骨头”，坚持将支部建在小区上，以“四个一批”为抓手，扎实推进小区党建，探索出一条能用、管用、好用的无物业小区治理路径。

紧扣一个目标

找准小区治理逻辑起点

小店区委高度重视，区委书记带头领办、科学谋划、大力推动，成立物业治理工作专班，推进无物业小区治理。通过深入调研、全面分析、广泛讨论，小店区委深刻认识到无物业小区“三无”问题的根源在于无物业小区缺乏党组织的坚强领导，居民自治效果不理想，难以形成基层治理合力。只有建强小区党组织，才能将社区党组织与物业公司、物管会（业委会）、居民有机链接起来，为加强无物业小区治理提供坚强有力的组织保证。

为此，小店区坚持问题导向、目标导向，制定《关于加强社区物业党建联建促进物业管理服务水平提升的工作方案》等“1+N”制度体系，从推进无物业服务小区清零、物管会成立及运行、物业服务考核评价等方面进行了细化部署，有序推进物业治理水平提升。

推行四个一批

实现物业服务全覆盖

由于各种原因，无物业小区多数存在设施设备老旧、环境卫生脏乱、居民投诉频繁的问题。为实现全区无物业服务小区物业服务“从无到有”，突破无人管、无从管、无法管的难题，小店区以社区为单元，突出党建引领，统筹各方力量，按照“公益为主、市场运作，多方联动、多元共治”的原则，推动无物业服务小区“大清零”。

“红色物业”帮建一批。结合老旧小区改造，对户数较多、规模较大、基础较好、集中连片的26个无物业小区，由辖区内党建强、基础好，有能力、有意愿的“红色物业”企业帮建代管。

驻地单位协建一批。本着“谁的孩子谁抱”“谁有能力谁接”的原则，对存在隶属关系、位置紧邻的62个单位型宿舍，由原单位物业服务企业进行点对点协建，协助开展物业服务。

财政补贴过渡一批。针对居民少、规模小、分布散的150个无物业小区，由区财政按每月每平方米0.5元的补贴标准，给予物业企业前期6个月的过渡补贴，以“先服务、再征求、后收费”的方式，实现物业服务覆盖。目前有83个小区过渡期即将期满，全部实现市场化运行。

社区兜底承接一批。对58个无法引入物业企业的小区，充分发挥党员先锋模范作用和环卫部门基础兜底作用，确保小区居民享受到垃圾清运、设施维护等兜底服务。

做实四个要素

架起小区党建四梁八柱

推进小区党组织全覆盖。针对“一小区多网格”的小区，成立小区党支部，在网格成立党小组，依托楼栋、单元设立党员中心户；针对“一网格多小区”的小区，成立网格党支部、楼栋（院落）党小组，依托单元设立党员中心户，构建“社区党委（党总支）—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，进一步拉大管理框架。目前，全区无物业小区累计建立小区（网格）党支部104个、党小组192个，实现小区党组织建设全覆盖。疫情防控期间，龙城街道新源小区充分发挥小区党支部的组织优势，组织在职党员、热心群众、小区商户等各方志愿力量有序开展疫情防控，将疫情防控责任落实到每一个楼栋、每一个商户，使党旗在小区防控阵地高高飘扬。

推进小区自治队伍建设全覆盖。以楼栋或单元为单位，推选有能力、有威望、有公心、愿奉献的离退休党员、在职党员或热心居民担任“两长四员”，目前累计推选出楼栋长1466名、单元长4275名；同时，从小区居民党员骨干、机关事业单位离退休干部、退役军人中选优配强小区党支部班子成员，把能力高、威望强、热心为群众服务的小区居民党员选为小区党支部书记，把积极性高的业主党员选为支部委员、业委会（物管会）主任，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。

推进小区物管会全覆盖。由社区党组织牵头，街道审核把关，组织居民选举成立物管会，跟进完善物管会议事规则等7项制度，以制度形式规范物管会运行。建立小区党支部和小区物管会“双向进入、交叉任职”制度，推行具有业主身份的小区（网格）党支部书记和物管会主任“一肩挑”。以小店街道馨园小区为试点，推行物管会和党组织同组建、阵地和制度同建立、财务和服务同监督的“双组双建双监督”模式，形成“社区主导、物管会自管、业主参与”的治理新格局。馨园小区的经验做法已复制推广到174个无物业小区。同时，注重培育“造血”功能，盘活小区闲置用房、共有区域、零星地块等公共资源，收益部分反哺物业经费缺口，基本实现了“有人管事、有钱办事、有地议事”。

推进小区党建阵地全覆盖。在老旧小区改造、国有企业移交党员活动场所时，通过新建一批、协商共建一批等方式统筹建设小区党群服务阵地，目前已建立小区（网格）党群服务站235个。馨园小区将一处400平方米闲置库房打造成党群服务站，作为支部成员办公和业主办理物业事项的场所，并根据党员、居民需求设置了组织生活室和文体活动室等，实现了党员活动有阵地、业主议事有场所、居民活动有空间。

实现三化融合

促进小区治理常态长效

小区治理制度化。坚持“民主事项党组织先议、重大事项党组织先审”，定期召开小区物业党建联建联席会议。在小区党组织领导下，依托物管会开展物业监督服务评价工作，推动物业管理服务水平不断提升。分类推进党员、群众星级积分制管理，实行积分与小区便民服务事项挂钩，激励党员、群众积极参与小区治理。搭建听证会、论证会、恳谈会、协调会、议事厅等民主协商议事平台或载体，逐步实现自我服务、自我管理、自我教育、自我监督。

网格管理精细化。根据无物业小区院落布局，进一步划细划小微网格674个，选优配齐网格辅助员1400余名。推行网格服务管理“四必到、四必报、六必清、八必访”的“4468”工作法，建立自上而下的信息快速传达和自下而上的问题有效反映机制，通过走访面谈、线上交流、线下沟通会等方式，收集了解小区居民个人诉求，协调各方力量解决小区治理“小事、难事、大事”，提供精准化服务，做到民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展。

基础保障常态化。设立党建引领小区治理项目专项资金，区财政每年列支500万元，采取以奖代补的方式用于小区治理项目和党建工作经费奖励扶持；累计支出330万元用于无物业小区过渡补贴，以政府行为撬动多方参与社区治理。建立离退休党员党费返还制度，根据离退休党员隶属关系，将党费返还至所在小区党支部，用于小区党建活动经费。