打好政策“组合拳”，要精准有效落实国家宏观政策，一体推进政策落实和项目落地，更快更充分地释放政策效能；要丰富提振消费、现代化产业体系、新型能源体系、教育科技人才一体化、优化营商环境等重点领域和关键环节政策供给，切实稳定预期、提振信心、激发活力；要切实增强宏观政策取向一致性，确保政策同向发力、持续发力、协同发力。

财政政策、货币政策、产业政策等宏观政策是影响经济运行态势的重要因素，对保持经济平稳运行和高质量发展发挥着至关重要的调节与促进作用。2024年9月以来，面对经济运行出现的新情况新问题，以习近平同志为核心的党中央果断部署推出一揽子增量政策，政策组合效应持续发挥，带动了国内需求扩大，促进了商品生产增加，有效提振了市场信心，充分证明了我国宏观调控的显著优势和强大作用。受外部环境变化带来的不利影响加深，当前经济运行仍面临不少困难和挑战，中央经济工作会议和省委十二届九次全会暨省委经济工作会议均明确提出要打好政策“组合拳”，这是推动经济持续回升向好的有力支撑。我们必须切实把思想和行动统一到党中央及省委决策部署上来，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，进一步强化政策创设，充实完善政策工具箱，切实增强政策取向一致性，提升政策整体效能。

精准有效落实国家宏观政策

中央经济工作会议明确，加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全方位扩大国内需求。我省必须紧紧跟上国家政策实施的步伐和节奏，增强工作的预见性、主动性、创造性和有效性，一体推进政策落实和项目落地，更快更充分地释放政策效能。

贯彻落实更加积极的财政政策。更加积极的财政政策，意味着财政支出强度将进一步增强，通过发挥财政“四两拨千斤”的作用，撬动全社会形成更充分的财力，确保对经济增长形成强有力拉动，促进实现经济社会发展目标任务。我省应充分利用财政政策空间大的积极因素，全力争取中央预算内投资和超长期特别国债等资金。优化资金预拨、联合调度等机制，推动“两重”“两新”项目加快落地，服务支撑转型发展、能源革命、黄河流域生态保护和高质量发展、城乡融合、区域协调发展等重大战略，提高财政资金配置效率和使用效率。建立健全专项债券项目常态化储备、联合会商和督导调度机制，提升项目储备质量，积极争取专项债券额度。优化财政支出结构，强化精准投放，主要用于扩内需、促消费，增动能、促转型，强优势、补短板，防风险、惠民生等方面。持续健全规范政府举债融资机制，强化政府债券“借、用、管、还”全过程管理，促进财政平稳运行。

贯彻落实适度宽松的货币政策。为积极应对当前经济形势变化，我国货币政策调整为适度宽松，意味着在稳健货币政策的基础上，货币政策工具将更加多样，货币政策对经济的支持力度将显著增强。我省应充分发挥金融支持实体经济的作用，进一步加大金融机构信贷投放力度，保持流动性充裕。强化与财政政策的协调配合，通过贷款贴息、政府性融资担保、政府产业投资基金、支持中小微企业融资协调工作机制等，扩大“信易贷”“晋质贷”“惠商保”覆盖面，增强山西股权交易中心综合服务功能，推动全省社会融资规模较快增长、结构持续优化、成本稳步下降。加强货币政策与产业政策的衔接，引导信贷和投资流向关键领域，加快培育经济增长新动能。

丰富重点领域和关键环节政策供给

当前，我省正处于推动高质量发展的关键期、深化全方位转型的窗口期，我们必须锚定目标任务，加强政策创设，丰富政策供给，及时推出一批条件成熟、可感可及的政策举措，充分激发发展活力，推动经济发展的有利因素持续积累增多。

强化提振消费政策创设。消费和投资的良性循环是有效扩大内需的重要组成，要在以更实举措扩大有效投资的同时，把促消费放在更加突出的位置。要以实施提振消费专项行动为切入口，综合运用财税、信贷、价格等政策手段，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制，加强民生保障力度，提升居民消费能力、意愿和层级。加力扩围实施“两新”政策，进一步扩大政策覆盖范围、简化补贴申领程序、提高部分领域补贴标准，持续撬动更多大宗耐用消费。优化消费政策环境，培育新的消费增长点，创新和丰富多元化消费场景，着力提升文旅消费热度，持续激发消费内生动能。

强化构建现代化产业体系政策创设。加快构建具有山西特色优势的现代化产业体系是因地制宜发展新质生产力、久久为功推进资源型经济转型的关键抓手。要在促进新型能源体系和现代化产业体系融合发展、科技创新与产业创新融合发展、数字经济和实体经济深度融合、先进制造业和现代服务业深度融合、文化和旅游深度融合等方面充实完善政策工具箱，用好新动能专项资金、太行基金、通航基金、各开发区产业基金和产业链专业镇奖补资金，出台产业生态体系实施意见，形成发展合力。落实好山西省支持省级转型综改示范区高质量发展的若干措施，将“1+11”省级转型综改示范区打造为我省培育新质生产力、塑造发展新优势的先行区。

强化构建新型能源体系政策创设。新型能源体系是一种以清洁、低碳、安全、高效为主要特征的能源系统，是未来的发展方向。我省作为全国重要的新型能源综合基地，应出台更加有力的政策举措，加快推进风电光伏规模开发，推动非常规天然气增储上产，发展氢能、甲醇全产业链，稳步发展抽水蓄能和新型储能。强化绿电产业园区的政策支持，创新绿电供给机制，扩大绿电应用场景，推进专线直连供电、分布式新能源、微电网、源网荷储一体化建设，促进绿电优势转化为招商优势、产业优势。

强化教育、科技、人才一体化政策创设。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。我省要实现转型发展，破解资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾，就必须强化教育、科技、人才一体化发展的政策创设，以形成支持全面创新的基础制度体系为牵引，全面落实晋创谷“1+5”政策，完善“揭榜挂帅”“赛马制”等制度，实施科技成果“先使用后付费”等改革，探索“先投后股”转化模式，加快产出一批原创性、突破性、引领性科技成果。聚焦立德树人根本任务，深化教育领域改革，推进优质本科高校扩容和“双一流”建设。全面构建“1+N”人才政策体系，深化人才管理、评价、激励、流动、使用等制度创新，畅通教育、科技、人才的良性循环，让一切创新源泉充分涌流。

强化优化营商环境的政策创设。营商环境是解放生产力、提升核心竞争力的重要手段，营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量。面对区域竞争已进入“拼环境”“拼服务”的时代，我们要认真贯彻落实全国统一大市场建设指引，建立涉企政策“一站式”平台，以“高效办成一件事”为牵引，持续深化“一枚印章管审批”“证照分离”“一业一证”“一件事一次办”等改革，增加更多全生命周期服务事项，有效解决“最先一公里”和“最后一公里”问题，全面提升市场主体的获得感和满意度。

切实增强宏观政策取向一致性

增强宏观政策取向一致性是提升政策实施效率的重要手段，是实现高质量发展目标的有效举措。我们要认真落实省委十二届九次全会暨省委经济工作会议提出的强化政策协调配合、同向发力、增强一致性的要求，加强政策之间的相互关联、相互支持，打好政策“组合拳”，提升政策的协同性、精准性、持续性，提高政策整体效能。

瞄准目标，确保政策“同向发力”。省委十二届九次全会暨省委经济工作会议围绕扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，提出了九个方面的重点任务。各级各部门在政策制定的过程中，必须锚定省委十二届九次全会暨省委经济工作会议提出的总体要求，统筹考虑经济政策和非经济性政策，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策取向的一致性评估，加强政策出台前、政策执行或调整时、政策落地后的一致性，着力提升各领域政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度，确保政策的同质同向发力。

注重延续，确保政策“持续发力”。政策保持连续性、稳定性、可持续性，坚持守正创新、先立后破才能发挥更大作用。资源型经济转型是长期性、历史性任务，需要政策的持续引导和发力。比如，深入推进能源革命的过程中，既要确保绿色、多元能源供给的既定政策延续，也要叠加出台新的引导政策，加大新型电力系统、绿色智能用电的支撑力度，加快构建新型能源体系。又如，深入推动产业转型的过程中，既要保持产业链、专业镇、开发区等方面积累形成的政策红利，也要直面产业转型中的新问题，不断打通束缚新质生产力发展的政策堵点，以更精准的针对性举措，推动增量政策与存量政策的叠加发力，构建体现山西特色优势的现代化产业体系。

突出配合，确保政策“协同发力”。从实施过程看，政策“组合拳”要发力，涉及政策的制定、执行、修订、完善、评估、监督等多个环节，需要加强各环节之间的衔接，确保精准对接、快速高效。要把握财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等各项政策的系统性、集成性特征，完善部门间的有效沟通和协商反馈机制，及时收集市场主体和公众的反馈和诉求，统筹政策制定和执行全过程，让政策精准直达，落实简便易行，切实把政策温度快速转化为市场热度和人民群众的满意度。

今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。我们要不断深化对经济工作的规律性认识，充分发挥政策牵引作用，强化政策系统集成和同向发力，协同推进政策实施和预期引导，打好政策“组合拳”，持续精准有效落实国家存量政策和一揽子增量政策，创设出台更具操作性、让群众和企业可感可及的政策举措，切实稳定预期、提振信心、激发活力，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好，不断开创高质量发展和全方位转型新局面，奋力谱写中国式现代化山西篇章。（作者张峻为山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉党组书记、院长）