提出“实施乡村建设行动”，是《建议》第七部分的一大亮点，也是“十四五”时期全面推进乡村振兴的重点任务。服务于国家工业化、城镇化的需要，长期以来我国基础设施建设的重心在城镇，乡村建设严重滞后，导致城乡基础设施和公共服务水平差距较大。进入新世纪以后，特别是党的十八大以来，乡村建设全面提速，农村生产生活条件明显改善，城乡建设差距扩大的趋势得到有效遏制。但总的看，我国农村基础设施和公共服务能力还不能适应实施乡村振兴战略、推进现代化国家建设的需要。截至2019年，全国仍有12%的行政村生活垃圾没有得到集中收集和处理；约1/4的村庄生活污水未得到处理，拥有卫生厕所的农户比例仅为60%。党中央提出实施乡村建设行动，就是要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，通过开展大规模建设，力争在“十四五”时期使农村基础设施和基本公共服务水平有较大改善，进一步夯实乡村振兴基础。

在当前经济下行压力较大的背景下，实施乡村建设行动也是扩大投资空间、改善投资效率和畅通国民经济循环的迫切需要。有关研究表明，从增量资本产出率看，我国每单位产出所需的资本投资额，2007年至2011年间约为3.37，2012年至2019年间上升到5.92，投资边际效率下降趋势明显。农业农村发展有着巨大投资需求空间，需要在加快农村集体产权制度改革的同时，大幅增加农村基础设施建设投资，从而把数量庞大的农村集体资产带入国民经济循环，形成城乡联动的发展格局。用好乡村建设这个空间，既可以更好发挥投资的关键作用，又不会形成新的过剩产能，同时还能显著改善民生，提高广大农民群众的获得感、幸福感、安全感，可谓一举多得。

“十四五”时期我国乡村建设行动的重点，是完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等服务于农村生产生活的各类基础设施。一是适应推进农业现代化需要，以高标准农田、水利设施、智慧农业装备等建设为重点，着力推进农业基础设施现代化，不断夯实国家粮食安全的基础。二是适应推进农村现代化需要，以交通、电力、给排水、通信和农产品冷链物流建设等为重点，着力推进农村基础设施网络化，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系。三是适应农民群众日益增长的美好生活需要，以乡村学校、医院、图书馆、超市等建设为重点，着力推进农民生活设施便利化，不断改善农村居住环境。四是适应城乡居民共享社会发展成果需要，以城乡基本公共服务均等化为重点，把社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。五是适应绿色发展需要，以环境友好型农业建设和农村环境整治为重点，加大农村面源污染防治力度，扩大退耕还林还草，继续推进农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升，加快美丽乡村建设。

实施乡村建设行动是一项长期而艰巨的任务，需要立足各地实际，遵循乡村建设规律，着眼长远谋定而后动，聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大成。需要强化县城综合服务能力，大力提升县城公共设施，把乡镇建设成服务农民的区域中心。需要统筹县域城镇和村庄规划建设，促进城乡生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。需要重视传统村落的保护，保持乡村特色、地域特色和民族特色，把现代文明同田园风光有机结合起来。需要坚持多渠道筹集建设资金，积极引导社会资金和民间资本参与乡村建设行动。需要把可能出现的各种问题想在前面，切忌贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼。需要压紧压实各级领导责任，把乡村建设和农村公共服务供给纳入县乡领导班子考核指标体系。（据《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》）